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在超大型城市上海，城投是一个庞大的建设运营者：截至目前，城投集团原水供应能力占全市98%，自来水生产能力占全市75%，防汛排水能力占全市50%，污水处理能力约占全市75%，运营的收费高速公路约占全市收费高速总里程72%。城投承担着市区70%以上生活垃圾的短驳运输、处置，以及上海100%医疗废物及部分危险废物的处置……上海城投集团以超大城市运行洪流中的砥柱之姿，支撑起城市发展的基本骨架。

展开上海城投集团的业务版图，城投集团旗下路桥、水务、环境、置业四大板块都与城市发展紧密相连，都与2400万常住人口、3000万总人口的生活息息相关。城投集团因此深刻地意识到，安全是自身所支撑基本骨架的脊柱。

在城投集团第一次安委会会议上，城投集团党委书记、董事长蒋曙杰强调，必须坚持用安全发展理念引领我们的各项工作，坚持把人民群众生命财产安全放在第一位，坚持把上海城市公共安全放在第一位。

这成为城投持续发展的重要价值取向。30年来，上海城投始终高度重视安全、持续提升安全、着力守护安全，孜孜不倦地打造本质安全管理体系，千方百计提高应急救援能力，为城投集团的安全大厦添砖加瓦。

时光倒回30年前，1992年，东海之滨的上海迎来了发展的春天，作为投融资平台的城投作为时代创新产物应运而生。30载春秋年华，见证了上海这座城市的巨变，也见证着上海城投从0到1、从1到N的跨越式发展，从最初的投融资平台，到拥有公路、水务、环境、置业四大板块的“多业态”大型企业，一代代城投人不断夯实基础，锐意提升，有效促进了城投的高质量发展。而发展的背后，离不开安全托底铺路、保驾护航。

在上海发展历程中，每年城投管理的工地多达上百个；每年城投运营管理的水处理、固体废弃物处理等职能，达到了惊人的数量级。长期的建设管理，让城投积累形成了一整套安全管理体系。

为了追求本质安全，城投通过制度、技术和人员队伍3大要素，构筑起坚不可摧的安全支柱，旨在从根本上防止事故发生。

从安全生产的规律看，每一次补齐安全短板的过程，就是推进安全生产制度化、法治化的过程。形成一套严密管用的制度，不仅可以厘清各方责任，还能形成工作的合力，成为保障安全的重要依据和手段。在建章立制过程中，标准化建设是城投一条重要经验，已成为城投集团上下一致共识。

在这方面，城投集团以《安全生产法》《上海市安全生产条例》为重要遵循，将其作为制度设计的“主脉络”，推出了《安全生产管理工作指引》，探索适用于城投的安全管理“标准流程”和“标准动作”。

城投集团还推出了《城投集团安全管理手册》，从领导到资源、能力意识、运行控制等，对每一个安全管理要素，都进行了明确的责任划分、管理要求，做到有章可循。

这些重要制度，为集团安全工作从结果管控转向过程执行的管控提供了有效指引，为集团安全管理从问题发生型管理转向问题发现型管理创造了制度保障。

在城投集团的积极推动下，各子集团各展所长，率先在全国开展标准化建设的探索：

水务集团发布实施供水、排水两项标准，填补了国内水务行业在安全生产标准化建设中的空白点。

环境集团参与制订或修订地级以上标准41项之多，其中主编国标4项、行标17项、地标5项；参编国标2项、行标13项，新建生活垃圾焚烧、转运和卫生填埋处置等2项团体标准，力求统一和规范填埋、焚烧板块企业标准化安全管理制度，防止危险源重复发生，为固体废物处置的安全稳定运行提供制度保障。

随着制度为先、标准先行等理念的普及，各单位不断制订衍生出新的制度规范，推动城投集团的制度体系持续完善，成为消除安全隐患、提升安全底线、织密安全网的重要路径。

如今的城市，日益成为一个复杂的巨系统，生产管理的复杂程度越来越高，各类因素的叠加汇聚越来越密。以城投为例，每天在沪可供应原水1310万立方米、供应自来水超900万立方米，每年在全国处置固体废弃物规模超1450万吨……如此巨大的量级，仅仅靠人盯、靠腿跑，既难以做到细致深入，也难以实现监管全覆盖。

制度＋技术，成为提升安全管理水平的重要法宝。

在城市建设运营管理过程中，技术赋能是重要的努力方向和发展路径。在技术赋能过程中，数字化又是重中之重。通过将城市管理的诸多要素进行数字化并实现互联互通，就能为城市发展构筑起更坚固的安全防线。

城投集团始终在探索技术赋能之路。2013年前后，城投逐步总结城市建设管理全生命周期、全业务链、全产业链的综合解决方案，综合运用实践长期检验的各项成熟机制以及信息化手段，实现智慧管理、技术赋能。

从早期提出“信息系统一张图”，到2016年，启动系统二期建设，城投运用物联网技术、GIS技术等，解决各板块运营企业数据相互独立、缺乏综合利用能力等不足，可视为“一网统管”的早期探索之一。这些探索，是上海城投保障安全运行的核心竞争力，也是城投向着实现本质安全迈出的扎实步伐。

随着各类新技术新工艺的应运而生，为持续提升生产建设安全水平创造了条件；而人工智能、物联网、大数据、云计算等数字化转型应用，则赋予了城市管理者快速感知、实时监测、超前预警、联动处置等能力。

在这方面，城投集团及各子集团，始终瞄准国内外最高标准、最好水平，抢抓数字技术变革机遇，以技术革新推动安全生产，打通城市运行管理“最后一公里”。

城投下属公路集团通过推广预制拼装技术，积极推进智慧工地建设，以安全管理数字化覆盖从业人员安全管理、安全教育、设备安全监控、安全方案管理、危险源管理等多个场景，可实时进行监测、传输与提示，大幅降低工地安全风险。“十四五”期间，城投重大工程智慧工地创建率将达到一半以上。

使用全预制拼装技术建设的嘉闵高架

城投水务集团下属南市水厂积极建设智慧水厂，已建成了南市水厂数字孪生与仿真平台，其运维管理已涵盖产线全自动水平衡、危害分析与关键控制点体系（HACCP）、设备智能巡检与全生命周期管理、应急预案仿真模拟等应用场景，开启了管理信息数字化驱动安全生产业务转型提升的新路。

上海首家数字水厂：南市水厂

在医废垃圾处置领域，2015年城投开发完成了上海市医废全流程管理信息系统，实现了医疗废物从医院科室到末端处置的可追溯。近年来，环境集团下属老港医废处置基地运用新技术，实现了医废全自动输送、贮存、上料和车辆周转箱的全自动消毒清洗，减少人工劳动强度和作业风险。

上海市医疗废物全流程管理信息系统

随着城投集团多业态发展，安全保障工作“点”多“面”广，数字化的新技术和新手段，推进了安全管理和治理能力现代化。目前，城投集团正在安全管理信息系统建设、人员安全教育培训数字化、应急预案数字化、生产运营自动化无人化等方面加快探索，将有力提升生产作业的无人化、自动化水平，并最终实现生产运行安全这一终极目标。

历史经验一再证明，有完善的制度，一流的技术还不够，安全生产离不开人这个关键因素。人员队伍，成为构筑本质安全的第三根支柱。

30年来，城投集团的安全管理队伍不断壮大。自1992年城投成立以来，从最初的办公室管安全，到2007年1月成立生产管理部，并设立二级部室——安全生产监督办公室，再到2012年2月23日正式成立运营管理部和安全保卫部。2017年11月，正式成立城投集团安全管理部。到2022年，城投集团各级安全管理部门建立，共有安全管理人员近700名，成为守护安全的一支重要力量。

新《安全生产法》出台后，2021年11月，城投集团党委会决定，城投集团项目管理部、运营管理部、资产管理部、科技信息部各自明确一名副总分管安全，并兼任集团安委办副主任，进一步加强“管业务必须管安全”“一岗双责”的相关要求。这些守护安全的有力举措，载入了城投安全发展的“大事记”。

人们越发认识到，安全管理不再只是安全部门的事情，安全与集团业务紧密融合，将汇聚各部门及所有成员的合力。与之相应，安全工作也不是安全管理人员的专属。在城投集团，从各级领导到一线员工，都肩负着安全责任，履行着安全承诺。将每个个体置入安全责任中，形成了人人重视安全的坚实基础。

城投集团及下属单位纷纷打造丰富多样的安全文化活动，在各级管理者组织和带领下，员工们积极参与，安全文化的浓度提升了，全员安全责任意识也增强了。

2021年9月和10月，城投集团举行两批安全生产管理专项培训班

这份对于安全的执着，让城投实现了一个又一个安全生产里程碑。

在建筑工地上，工人们克服一个又一个施工难题，安全施工、有序建设。

2006年外滩通道建设时，工程距离外滩历史建筑最近不过1-2米，盾构之下还有地铁2号线，施工难度被业界公认为“心脏搭桥”，容不得半点偏差。

2022年北横通道新建工程中，经过精确计算和细致操作，城投建设者驱使15米超大直径的“建功号”盾构，历时66个小时，穿越无人驾驶的地铁10号线，与其距离最近处仅7.5米，实现了“上海地区超大盾构穿越史上风险之最”……

“建功号”盾构

在水务、固废处置的作业现场，不论白天黑夜，不论平时还是极端恶劣天气下，员工们精心操作、安全生产，以稳健可靠的运营，守护着城市的正常运行。

为了确保城市安全运行，无数人付出了艰苦卓绝的努力。然而，为了防止各类灾害发生，还必须建立应急救援体系，织密应急救援的“力量网”，下好防灾减灾救灾的“先手棋”，打造护卫百姓生命健康安全的“防护墙”。这不仅是城投所需，亦是上海所需，更是人民期盼。

除地方政府建立的应急救援队伍之外，作为一家有着强烈责任感、使命感的大型国企，城投集团也建立了自己的应急救援队伍，并搭建起与之匹配的管理机构和应急指挥系统。应急救援力量可以参与防范化解安全风险，及时处置事故灾害，恢复生产生活秩序，保障经济社会平稳健康发展。

目前，城投集团拥有六支专业应急救援队伍，分别是上海应急城投供水救援队、上海应急城投排水救援队、上海应急城投东安水上救援队、上海环境危废处置应急保障突击队、上海中心“消防之盾”应急保障突击队、城投环境“环境之盾”应急保障突击队，共有应急救援队员300余人。他们以过人的担当精神、过硬的专业素养、过强的处置能力，不仅服务城投集团，更承担着城市应急救援、为重大活动保驾护航的重要职责。

上海应急城投供水救援队负责供水抢修、重大活动供水保障。

上海应急城投供水救援队

每逢台风来袭、道路积水，肩负防汛、特种、自动化设备抢修和暴雨巡视职责的上海应急城投排水救援队，总是第一时间冲锋抢险。

上海应急城投排水救援队

上海应急城投东安水上救援队，负责重大活动水域保障和水上溢油及危化品污染等突发事件的应急处置，20年来成功实施各类水上突发事故应急救援和处置650余次，用专业水平守护着水域平安。

上海应急城投东安水上救援队

上海环境危废处置应急保障突击队负责毒性、腐蚀性、感染性、易燃性、反应性等危险物品的应急处置，曾对世博会规划区域危废和工业油污进行清理处置。

上海环境危废处置应急保障突击队

在总高632米的中国第一高楼上，有着上海中心“消防之盾”应急保障突击队，承担消防安全、反恐防范、防台防汛职责，守护着“上海高度”的安全。

上海中心“消防之盾”应急保障突击队

城投环境集团“环境之盾”突击队负责防台防汛、安全巡查、应急处突，为包括进博会等重大活动进行保障。

城投环境“环境之盾”应急保障突击队

这些队伍为有效提升自身生产安全事故应急救援能力，及时有效地应对各种突发应急事件，控制、减轻、消除突发事件引起的严重社会危害，规范突发事件救援活动，同时，也是为更好保护市民生命财产安全，维护公共安全、环境安全和社会秩序，展现了城投作为政府子弟兵的担当作为。

城市的发展犹如大潮奔涌。纵观城投集团30年的发展，形成了从设施安全运营到公共服务的完整管理制度和操作规范，练就了强大的科技水平，也锻造了高水平的专业运营队伍，成功化解了无数次的运营风险，有力服务保障了高质量发展、高品质生活、高效能治理。

人们试图从各个维度去分析解读城投经验，但似乎，又难以一窥全貌。实际上，城投集团走过的安全之路，更在于种种具体做法之上的价值观。

实现安全，首先在于一种价值的取舍，要平衡好追求盈利与坚守安全的关系。

发展是第一要务，安全是第一责任。不论是政府主导的公共事业，还是企业的市场化运行，盈利性和安全性，似乎总是一对矛盾。城投集团坚定选择了后者。早在十年前，城投就不再考核公益性事业板块的利润指标，而是考核服务、安全等目标，更加关注队伍稳定、运营安全、成本公开。不因发展牺牲安全的理念，贯穿至今。

实现安全，还在于发挥协同效应，处理好建设与管理的关系。

同为建设和运营主体的城投，走出了一条自我循环提升之路：作为运营主体的城投，能够洞悉掌握特大复杂工程硬件的潜在问题和不足，从而在担任建设主体时，从结构设计、功能布局、工艺选择、选材用料等各环节加以完善，从根本上提升各类设施的安全性能和整体效能。建管并举、协同共振，成为城投实现本质安全的又一臂助。

当前，上海的城市基础设施已经日益连接成为一个巨系统。在上海2035总体发展目标中，韧性城市构建与提升赫然在列。在人民城市建设的浪潮中，全社会对城市安全运行的需求不断提升，尤其是城投集团涉及的交通、水务、环境、建设等板块，安全需求更趋强烈。

历史性的抵达，往往意味着开创性的出发。面向未来，城投集团已着手研究符合韧性城市改造提升方案，着力提升安全管理和系统运行风险管控能力，通过加快建设和运营的智慧化转型，打造卓越的系统解决方案提供商，努力让上海更安全，让生活更美好。

在城投集团《安全管理“十四五”规划》中，提出围绕“努力奔跑、追梦安全”总体宗旨，不断提升安全精细化管理水平和安全智控能效，全面落实城市运行和重大工程建设的主体责任，着力安全体系建设、安全能力提升，全力从企业角度防范化解重大城市运行安全风险。

为此，城投集团将在“十四五”时期，营造上海韧性城市安全运行的保障新格局，构建“五个体系”，即构建企业安全生产管理标准体系、企业安全管理监督考核体系、企业安全管理人才队伍体系、企业应急抢险队伍体系及企业安全风险文化管理体系，并提升“五种能力”，即提升企业综合安全科研能力，企业灾害应对处置能力，安全管理信息化能力，企业基层基础能力以及重大风险全面管控能力。

面对人民的需求，面对使命的召唤，作为服务人民城市建设的“主力军、突击队、先行者”，城投集团必将在城市建设管理中展现更大担当、作出更大贡献。