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　　中国水利报 2019-12-27 4版

　　摘要：11月，笔者在金泽水库发现，库区堤防十分精细，但生态石块和石笼都裸露着，看上去不算美观。城投水务工程金泽项目管理经理王洪说：“这正说明它上下部分的水保措施都见效了，没有土壤流失到石块缝隙里，也就没有长出植物来。”金泽水库的设计充分体现了生态理念，其建设过程的水土保持工作更是亮点纷呈。水库开挖余土分别用于土地复垦和工程回填，充分利用保护了土方资源。采用水上开挖、水上运输的方式进行土方外运，不仅减轻了对当地陆路交通的影响，而且大大避免了扬尘、土方掉落等环境问题。工程还成功实现了“耕地搬家”，取得了良好的经济效益。

　　全文：得益于大自然的眷顾，也热带的温润气候和丰沛的降雨使得太湖流域片植被覆盖率高，自然条件优越。

　　太湖流域片是我国经济社会高度发达地区之一，而高速发展造成人为水土流失影响加剧。水土保持与生态修复非一日之功，如何守护好绿水青山，处理好发展与保护的复杂矛盾，实现人民对生产发展、生活富裕、生态良好的“绿色期待”，是太湖流域片各级水土保持工作者以匠人之心，用时光在河川大地上书写的答卷。

　　打造生活之美

　　“一江烟水照晴岚,两岸人家接画檐。”这是你梦里的江南水乡吗？

　　上海市青浦区莲湖村，就是这样的所在。白墙黛瓦，清波荡漾，稻谷飘香，荷叶田田……这个蕴藏着写意派与烟火气的村庄，让往来的游客心生艳羡——在社会经济高速发展的国际化大都市里，坐拥这一份田园之美，何其珍贵！

　　莲湖村是上海市乡村振兴示范村，也是多措并举、建设生态清洁小流域的实践成果。生态清洁小流域是在传统小流域综合治理基础上，把水源保护、水质改善、面源污染防治、人居环境改善等结合到一起的新型综合治理模式。相比传统小流域治理，其突出特点是构筑水土保持“三道防线”：远山实施生态修复，近山开展生态治理，近水实行生态保护。

　　小流域状况千差万别，太湖流域片各地围绕不同需求和重点，坚持问题导向，抓住主要矛盾，因地制宜，科学配置，各具特色。

　　福建省永春县吾江溪小流域将水土保持与河长制、美丽乡村建设结合起来，通过整合各部门资金，共同打造生态清洁小流域。同时充分运用市场手段，积极鼓励和引导社会资本参与承包经营，建设生态农业。浙江省安吉县深溪小流域开展以治山、治水、治污、治穷为主要内容的水土保持生态建设，改变了传统生活方式，增强了生态保护意识，建成了山绿、水清、景美、人富的生态清洁小流域。

　　江苏省南京市高淳区以国家生态县创建和桠溪国际慢城建设为契机，开展了生态修复、水土流失综合治理、生态农业、河道清淤和污水处理等，推进桠溪生态清洁小流域建设，有效保护了水库、水源，促进了当地产业结构优化，放大了地区的生态优势。

　　生态清洁小流域既是把“山水林田湖草”作为一个生命共同体进行系统治理的典范，又是优质的生态产品。太湖局积极推动流域片生态清洁小流域建设，2018年1月印发了加快太湖流域片生态清洁小流域建设的指导意见，并加强调研指导，推动新时代东部发达地区水土流失治理向更高、更深层次发展。

　　江苏省率先出台了生态清洁小流域建设专项规划，成为流域片生态清洁小流域建设的示范推动者；上海市以深化完善河湖长制为抓手，以水生态环境综合治理为目标，出台了上海市生态清洁小流域建设方案，明确了分期建设目标；浙江省、福建省、安徽省也结合美丽乡村、安全生态水系建设等，建成了一批生态清洁小流域，为乡村振兴、现代农业和长三角一体化高质量绿色发展提供优质生态产品。

　　“流域片社会经济高质量绿色发展有这个迫切需求，我们把它作为水土保持生态文明建设的升级版。但目前还存在总体规模较小、平原区建设缓慢、政策因素和宣传工作较薄弱等问题。”太湖局水土保持处处长张永健说，“需要从政府层面加大推动建设力度，制定专项规划，并从协调机制建立、资金筹措等方面制定出台相关顶层制度、政策予以保障。”

　　护卫生态安全

　　无人机提供“上帝视角”机动灵活远近自如，遥感技术全覆盖探测纤毫毕现……信息化助力水土保持监管精准高效。

　　太湖局2018年组织开展了长三角经济圈核心区1.92万平方公里生产建设项目以及全部48个部管生产建设项目信息化监管，完成11个在建项目和2个竣工项目“图斑精细化”监管，促进和规范了重点区域、重点项目水土流失预防与治理工作。同时将信息化监管成果共享于相关省市，提供监管依据。

　　书面检查、会议检查、现场检查、警示约谈、督办整改查处……多手段全方位监督检查、严格执法，彰显水土保持法律权威和震慑力。

　　以铁路、公路、水利、输油输气、机场、核电等重大工程为重点，太湖局持续开展部管生产建设项目水土保持全覆盖监督检查，严格落实“三同时”制度。对整改不力、验收滞后的向莆铁路、杭黄高铁、沙县机场、金钟水利枢纽等多个违法项目加大约谈、督办力度，成效良好，震慑有力。

　　十八大以来，太湖局深入贯彻落实习近平生态文明思想、“十六字治水思路”，按照水利改革发展总基调的要求，认真履行水土保持法赋予的监督管理职责，严格依法行政，不断推动太湖流域片水土保持生态文明建设，护航绿水青山。

　　加强省级工作督导，主动靠前服务，积极推动上海市全面启动水土保持工作，组织开展了福建、浙江、上海水土保持目标责任制、监测和信息化三项重点任务考核，加强浙江、上海长江经济带生产建设项目水土保持监督执法专项行动督查督办，对有关违法项目依法组织了查处，有力推动了面上监管工作。

　　全面启动太湖流域片水土保持动态监测工作。太湖局自2013年起，按照水利部要求，每年认真组织开展国家级重点防治区和国家级典型监测站点的监测工作，指导推动上海市2018年全面启动水土流失动态监测工作，为实现全国水土保持监测全覆盖做出贡献。

　　2019年，按照水利部部长鄂竟平对水土保持“监管强手段，治理补短板”的总要求，针对机构改革后人员变化和水土保持强监管规范性文件出台，太湖局积极主动开展了流域片各省（市）水土保持法规系列宣贯工作，为生产建设单位主动送法上门，培训各级水土保持监管人员、生产建设单位水保管理部门负责人和技术人员近700人次，宣贯力度空前，得到了地方水土保持监管部门和建设单位的充分肯定，为水土保持“监管强手段”打下了良好基础。

　　细节成就品质

　　黄浦江上游的金泽水库是上海市的水源地，也是上海市水土保持工作的对外展示窗口。

　　11月，笔者在金泽水库发现，库区堤防就是一项精细的水土保持措施。说其精细，是因为从水面到堤顶，垂直划分为挺水植物、生态石笼、三维格栅和灌木绿化带，层层不同，功能各异，景观丰富。

　　生态石笼护砌防止水流冲刷，形成生态净化空间，水流得以自由“呼吸”，提高了生态净化能力。但石块和石笼都裸露着，看上去不算美观。“这正说明它上下部分的水保措施都见效了，没有土壤流失到石块缝隙里，也就没有长出植物来。”城投水务工程金泽项目管理经理王洪说。

　　金泽水库的设计充分体现了生态理念，通过库区水动力条件优化，水生态系统构建、水质提升措施等，形成物种丰富、结构完整、功能稳定的生态系统。

　　其建设过程的水土保持工作更是亮点纷呈。在太湖局和上海市水务局等部门全程指导和协调下，水库开挖余土分别用于土地复垦和工程回填，充分利用保护了土方资源。采用水上开挖、水上运输的方式进行土方外运，不仅减轻了对当地陆路交通的影响，而且大大避免了扬尘、土方掉落等环境问题，减少了对当地生产生活的影响。

　　工程还成功实现了“耕地搬家”，剥离优质土壤13.4万立方米，再造优质耕地383.5亩，取得了良好的经济效益，也成为上海市首个表土剥离再利用全流程示范工程。

　　金泽水库工程的水土保持工作是太湖流域片水土保持工作提升品质、精细化发展的一个缩影。进入新时代，绿水青山就是金山银山的理念已成为全流域共识，太湖流域经济社会迈入绿色发展提质增效新阶段。人们对水土保持工程细节有了更高的要求和把控，对优质的生态产品和品质生活有了更高的期许和更为极致的追求，流域水土保持工作也面临更多的机遇与挑战。

　　探索实践之道

　　习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上指出：“要完善流域管理体系，完善跨区域管理协调机制，完善河长制湖长制组织体系，加强流域内水生态环境保护修复联合防治、联合执法。”“水土保持不是简单挖几个坑种几棵树，黄土高原降雨量少，能不能种树，种什么树合适，要搞清楚再干。”

　　作为流域机构，太湖局积极推进监管体制机制改革创新，提出了构建“责任清晰，分工明确；信息通畅，上下协同；快速响应，运行高效；监管有力、严格执法”的流域与区域水土保持联合协同监管机制建议意见。从横向和纵向突破行业之间监管信息障碍，并把强化生产建设项目各行业自身监管和自律纳入监管体系建设中，进一步提升流域片生产建设项目监管协同能力，共同推进完善流域管理体系，得到了流域片各省市积极响应。

　　“当前要重点做好不同区域水土保持率确定工作。”鄂竟平部长在江河流域水资源管理现场会上提出“水土保持率”这一新概念，标志着美丽中国建设中水土保持工作思路的历史性转变，由多元化指标向定量标准化指标迈进。

　　太湖局水保处结合对水土保持工作的积累与思考，积极参与水土保持率重大科研课题研究，有的同志还撰文阐述了太湖流域片不同区域水土保持率确定工作需要关注的问题及对策建议，刊发在《中国水利》杂志，提出了确定不同区域水土保持率的“一条主线”“三个遵循”“六个注重”“九个管控单元”，为各地区进一步加强研究提供了建议。

　　太湖流域片有着较好的自然条件，山水林田湖草浑然一体，对于探索推进水土保持生态文明建设有着得天独厚的条件。

　　此前，太湖局在承担完成全国水土保持规划太湖片任务基础上，加强“水土流失易发区”调研和专题研究，率先明确了“水土流失易发区”的划分原则、指标、范围等关键因素，为流域片各省水土保持规划编制、批复提供了有力支撑。

　　平原河网地区水土保持工作基础薄弱，太湖局为上海市水土保持规划编制献言献策，推动上海市水土保持工作全面开展，实现了水土保持法全国除港澳台之外的落地生效全覆盖，意义重大。

　　认真敬业是匠人底色，精益求精是匠心之魂。2014年以来，太湖流域片水土流失治理面积超1.1万平方公里，流域片各省水土流失治理工作在全国名列前茅，区域水土流失率降至全国最低水平。流域片内国家水土保持生态文明工程创建和授牌数量亦在全国名列前茅，其中福建省数量居全国第一。

　　“下一步，太湖局将紧紧围绕长三角一体化等国家战略实施和习总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话精神，贯彻落实水利改革发展总基调，把水土保持强监管和推进生态清洁小流域建设作为今后一个时期重点任务来抓，推动太湖流域片水土保持生态文明建设再上新台阶。”太湖局副局长戴甦说。

　　时光流转，匠心永驻。在过去与未来的交织中，还生活一份美好，还绿水青山以原色，是流域人民的美好需求，也是太湖人的使命担当。