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　　国资智库（微信公众号） 2021-2-4 国资智库

　　摘要：如果说上海浦东30年开放开发是一首雄壮的交响曲，上海城投就是交响曲中的一个重要的音符。1992年，秉承解决“交通拥堵、住房紧张、环境污染”三大重要使命的上海城投成立，28年来，累计为政府进行基础设施建设筹措了4000多亿的资金，建成了高速公路、原水供水、防汛排水、固废转运等基础性、功能型、网络化基础设施，提高了城市的本质安全度，完善了城市功能，改善了城市环境，为上海高质量发展提供了一流的基础设施和公共服务。上海城投集团党委书记、董事长蒋曙杰告诉《上海国资》，浦东的开发开放，催生了城投；城投的发展，促进了浦东开发开放。

　　全文：“规划一幅图、建设一张网、管理一块屏”

　　如果说上海浦东30年开放开发是一首雄壮的交响曲，上海城投就是交响曲中的一个重要的音符。

　　1992年，秉承解决“交通拥堵、住房紧张、环境污染”三大重要使命的上海城投成立，28年来，累计为政府进行基础设施建设筹措了4000多亿的资金，建成了高速公路、原水供水、防汛排水、固废转运等基础性、功能型、网络化基础设施，提高了城市的本质安全度，完善了城市功能，改善了城市环境，为上海高质量发展提供了一流的基础设施和公共服务。

　　上海城投集团党委书记、董事长蒋曙杰告诉《上海国资》，浦东的开发开放，催生了城投；城投的发展，促进了浦东开发开放。

　　打通交通动脉

　　从越江大桥建设，到隧道“八龙过江”，上海城投为浦东开发开放打通交通动脉贡献卓越力量。

　　浦东开发开放前，流传甚广的一句话是“宁要浦西一张床，不要浦东一间房”。因为当时制约浦东发展最主要的问题就是交通不便，轮渡是主要的交通工具，如遇上大雾天轮渡停航，遇上再紧急的事情也只能望江兴叹。

　　这一现象在浦东开启大发展后有了新变化。1993年，城投总公司成立的第二年，上海城投与亚洲开发银行在花园饭店签订了杨浦大桥项目联合融资贷款协议。

　　这是上海城投为跨越浦江东西、促进浦东经济飞跃发展的一个新起点。

　　杨浦大桥在世界同类型斜拉桥中雄居第一，1993年10月竣工通车后，成为连接浦东浦西的又一条重要过江通道。

　　自此后的28年，上海城投累计投资建设黄浦江越江桥隧17座，在建5座。这些桥隧设施为浦东跑出世界速度插上了腾飞的“翅膀”。

　　这些越江隧道，其中八条被称为“八龙过江”，贯穿浦江两岸：西藏南路隧道2009年底通车，成为连接世博会浦西和浦东园区的专用越江通道；打浦路复线隧道2010年2月全线贯通，既是世博配套工程，又满足了两岸近江交通联系的需要；上中路隧道于2009年12月、军工路隧道于2011年1月通车，彻底释放了中环线整体交通功能；龙耀路隧道于2010年4月建成通车，将黄浦江两岸的干道网实现串联；人民路隧道于2010年2月、新建路隧道于2014年10月建成通车，有效适应北外滩地区和小陆家嘴地区功能发展的需要；长江路隧道于2016年建成通车，为外高桥北部地区交通出行提供新的通道；虹梅南路隧道于2014年通车，完善了上海西南区域交通路网，增强城市南部地区客运越江能力。

　　蒋曙杰表示，这些贯通的隧道共同的一点是：为促进浦东开发开放、联动发展，提升上海城市功能带来了积极重要的意义。

　　与此同时，建立这些隧桥积累的经验，为上海城投在路桥建设方面锻炼出了一批桥梁、航道、隧道、公路建设专家，完成了预制拼装等一系列重大技术创新，荣获了数座詹天佑奖、鲁班奖、白玉兰奖，更为上海城投筹资兴建世界级的长江隧桥工程奠定了坚实的基础。

　　2009年10月长江隧桥的建成通车，为浦东发展的延展增添了无穷的潜力。在浦东的另一面，连接上海市区与临港新城以及洋山深水港的高速公路S2,是临港新片区和杭州湾北岸经济带的交通要道。S3先行段的建成通车，为上海旅游度假区的交通提供了便捷条件。

　　改善环境

　　从集装化水陆联运，到“垃圾分类新时尚”，上海城投为浦东开发开放改善环境条件持续发力。

　　每年的4月、5月，都会有源源不断的人群，来到位于浦东最东面的老港生态基地采风，在生态塘旁边的小山丘上，紫色的马鞭草一望无际，随风荡漾。位于老港基地的上海老港生活垃圾科普展示馆，成为垃圾分类科普知识普及的一个重要载体，2019年全年接待中小学生、社区工作者等社会各界人士3.6万人次。而30年前，这里还是蚊蝇满天、污水横流、垃圾飞舞的填埋场。

　　改变来自上海城投的探索实践。

　　当时，为最大程度地利用上海的水路资源、减少路上交通压力，上海城投酝酿建设水陆联运集装转运系统。

　　2009年10月16日，国内首家、国际一流的生活固废水陆联运集装转运系统在南汇老港码头开通。系统建设历时5年，包含集运蕰藻浜基地、徐浦基地、老港基地三个内河运输码头。

　　由此，上海城市垃圾转运方式发生了革命性的变化，市区的生活垃圾正式结束了散装历史。从散装到集装，是生活垃圾水上运输由传统模式向新型模式的跨越。不但彻底杜绝了垃圾飞散、跑冒滴漏等“二次污染”，让生活固废集运船成了黄浦江上的一道靓丽风景线，也将位于浦东的上海老港综合固废基地装点成了美丽的生态采风点。

　　上海城投更是为了“美丽浦东”的环境提升“孜孜探索”。

　　2019年3月20日，上海城投正式上线上海生活垃圾全程分类信息平台，这是其为践行习近平总书记提出的“垃圾分类就是新时尚”的理念所做出的不懈努力。其坚持当好垃圾分类主力军，努力成为生态环境保护的标兵，持续优化生活垃圾分类保障系统。

　　一年来，上海城投逐步实现了市区生活垃圾分类压缩、分类转运、分类处置，同时实现了原生生活垃圾零填埋，启用了位于浦东老港的再生能源利用中心二期、生物能源再利用中心，有效缓解了土地资源紧缺问题，资源化利用水平取得持续提高。

　　这是上海城投为守护天蓝、地绿、水净的依据，更是其为美丽浦东开发开放所付出一切的见证。

　　落实城区规划

　　从国家开发银行大厦到上海地标性建筑上海中心，上海城投为浦东开发开放落实城区规划贡献力量。

　　1993年3月，国家开发银行大厦的前身上海建设大厦设计方案评选工作在上海大厦举行，这是上海城投助力浦东发展建设的起源。20多年后的2015年，“上海中心”结构封顶，陆家嘴国际金融中心超高层建筑“三足鼎立”时代来临。这个地面高度632米、总建筑面积达57.81万平方米的绿色摩天楼，为建筑科技创新与文化身份认同相结合指出了方向，这可谓是上海城投助力上海浦东发展得“更高”而献上的最具分量的礼物，也为上海城投践行让“建筑可阅读，城市有温度”留下浓墨重彩的一笔。

　　除了城市发展建设，在涉及千家万户普通百姓的保障房建设中，上海城投亦为浦东30年的成长倾情奉献。

　　按照上海市委市府的部署，在“政府和人民需要什么，我们就提供什么”理念的指导下，上海城投自2002年开始承担保障房建设的重要任务，经过多年的实践和优化，其安居产品不断更新换代。

　　自2008年在浦东浦江镇浦江基地西南角4号地块建设上海市中低价"四高"（高起点规划、高水平设计、高质量建设、高标准管理）示范居住区起，上海城投先后在浦东建设了三林基地2#地块等保障房项目。从1.0版“安居”产品、2.0版“适居”、3.0版“宜居”，4.0版“悦居”，如今正式升级到5.0版——“城投宽庭”。这是上海城投进入租赁住宅的试水，承载助推上海城市经济结构转型和高端人才引进的使命，为上海新时代租赁生活提供一套完整的解决方案。

　　除了城市建设和保障房，上海城投亦在水务重大工程建设等方面服务浦东的开发开放。为缓解浦东地区快速发展带来的供水不足问题，浦东临江水厂工程于2006年7月5日建成通水，该厂60万吨深度处理项目也于2010年3月5日竣工，正式向世博浦东园区通水。

　　进入新的历史发展时期，在位于浦东的上海临港，上海城投又把脚步踏上了自贸区的热土。2019年12月19日，上海城投与临港新片区管理委员会签署全面战略合作协议，正式成立城投兴港公司，为临港新片区“规划一幅图、建设一张网、管理一块屏”，同一天，临港水厂及其出厂管工程打下第一桩。

　　28年，近半个甲子的轮回，如30年前上海浦东开发开放之际上海城投应运而生一样，在上海临港自贸区，上海城投酝酿着新的发展蓝图。

　　“在时代的浪潮中，上海城投始终实践的是‘城市建设和运营管理的主力军、服务全市重大任务的突击队、国企改革和创新发展的先行者’的使命和价值。”蒋曙杰强调。