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　　本文选编自1月11日下午召开的城投集团“数字城投三年行动计划”总结会暨“一屏观城投1.0版”发布会上，集团副总工程师、科技信息部总经理、城投研究总院副院长赵爱华所作的汇报

　　2018年，为落实上海城投科创和信息化“双轮驱动”发展战略，集团组建了由党委书记、董事长蒋曙杰亲自挂帅的“上海城投信息化领导小组”。通过集团信息化领导小组专题审议、集团党委会审定决策，发布了《上海城投“一轴、两翼、三中心”信息化总体规划》。8月，集团召开了“数字城投三年行动计划”启动会，全面动员和系统部署2018—2020年信息化建设的目标重任，开启了以“城投云计算中心”为代表的信息化基础设施建设新里程。

　　2019年，作为“数字城投三年行动计划”实施的关键之年，充分依托、联合各子集团和总部各相关职能部门，企业高速专网初步建成投运，集团数字化关键基础设施基本建成，城投云开启服务功能，“数字城投新基建”有效投入运行。与此同时，集团启动了“一屏观城投”主系统设计，通过内联外引、系统集成创新，为对接市委市政府“一网统管”提供城投解决方案。

　　2020年，是“数字城投三年行动计划”的收官之年，也是应对“疫情突发”、考量信息化建设成效的挑战之年。年初，集团上下齐心协力，用三周左右的时间，建成了安全、高清、全覆盖的云视频会议系统，为集团应急管理和市委领导部署复工复产提供了有力的技术支持。年内，依托市国资委“能级提升”项目，水务、环境、路桥5个示范项目建成投运，城投大数据技术平台全面上线，集团职能管控系统、水务等板块智慧系统总计28个关键系统迁移上云，“一屏观城投1.0版”完成建设。

　　三年来，集团上下以“数字城投三年行动计划”为纲领，以“一轴、两翼、三中心”为总体架构，完成了一系列建设成果，概括为“五个一”：“一朵云、一张网、一个池、一网管、一体系”，形成了“新基建、大基座、主系统”数字城投成果体系布局，信息化水平逐年提升，在市国资委信息化水平评价排名中从2017年的第42名跃升到2019年的第20名。

　　“新基建”集约共享、跃上新起点

　　建成“一朵云”，实现“云服务”。城投云、城投网、城投大数据已构成集团信息化新基建的核心内容，正成为技术更先进、设施更可靠、普惠全集团的新起点。坐落于百年杨树浦水厂的“上海城投集团云计算中心”于2019年底完成建设。该中心机房面积达600平方米，布置机柜86个，运行规模达12000核（虚拟核），拥有超80TB内存，近600TB存储空间，且具备后续扩容能力，是市国资委监管企业中首家通过2.0版三级等保测评的企业私有云。城投云的建成，有效实现了集团信息化基础设施的集约化管理，安全风险管控也得到了明显提升，城投集团步入了上云新时代。

　　铺设“一张网”，实现“全互联”。集团建设了从云数据中心到集团总部和各直属单位机房、总长达350公里的万兆裸光纤企业高速专网。该专网以云数据中心、集团本部、财务公司为核心节点进行星状配置，建成了贯通全集团的信息高速公路，并以虚拟拨号（VPN）打通了连接互联网的安全通道，集团全面实现了高速率、低延时、安全可靠的互联互通新局面。

　　筑成“一个池”，开启“大数据”。依托研究总院数创中心技术力量，对接总部职能管理及四大板块业务管理，汇聚建设运营数据、地图数据、视频数据等数据资源，构建集团大数据平台，搭建三大主题库、两大专题库，组编1总册5分册的公共数据标准，提炼、接入600余项核心指标数据，开发了35个数据服务接口，数据资产逐步形成，数据资源实现共享，云数联动持续加快，数据价值逐步显现。

　　“大基座”赋能业务、呈现新效能

　　打造“一网管”，深化“智应用”。聚焦“职能管控之翼”和“板块智慧之翼”功能打造，集团上下通力开发公共职能管理信息系统及板块业务专业管理信息系统，以信息技术赋能集团化、专业化和精细化管理，两翼应用系统日益丰富，赋能业务的信息系统大基座业已成型，集团主业主责实施“一网管”的条件基本具备。

　　职能管控之翼。以管理需求为导向，联合集团职能部门，建设了协同办公、应急指挥、运营管理、风险管控、进博保障、科信管理、云视频会议、网络安全态势感知等18个应用管理系统，实现了职能管理在线化、移动化，集团总部与子集团“纵向贯通”，管理效率和协同能力大幅提升，集团化管理的规范性、时效性得到明显加强。

　　板块智慧之翼。三年行动计划，路桥、水务、环境、置地等主业板块，聚焦核心业务，紧贴应用场景，结合市国资委“一轴两翼三中心”能级提升项目，研究开发了“智慧路桥运维管理平台”、“智慧供水管网管理平台”、“中心城区智慧排水平台”、“垃圾全程分类信息平台”和“垃圾末端处置智慧监管系统”等5个智慧化应用示范平台，初步形成了行业范围内可供推广的数字化解决方案，提升了城市运行精细化管理水平，保障了上海城市安全平稳运行。

　　其中，路桥板块围绕“智慧城市”、“智慧制造”、“智慧运维”等新业态的发展要求，在信息化系统建立和应用方面紧扣项目建设管理和基础设施运维管理实际需求，先后建立了路桥智慧运维管理平台、工程安全监控系统和北横通道BIM协同管理平台，促进了项目管理精细化，实现了路桥设施安全健康监测实时化，运维智慧化。

　　水务板块首次实现了原、制、供、排、污全产业链数据治理全覆盖，为大数据中心提供数据日均40万条；供水接入服务对接市“一网通办-联审平台”，精简了供水接入流程和时长，上海的供水接入总时长由原来的57天缩短到14天，助力上海营商环境改善；智慧供水管网管理平台投运，提高了供水管网的安全保障度，管网漏损率降低了两个百分点；中心城区智慧排水平台建成，为抢险处置、两水平衡、厂站网池一体化调度提供了智能决策支持。

　　环境板块运用互联网、物联网、人工智能等技术，建设生活垃圾全程分类信息平台，创新生活垃圾“快递”式实时追踪模式，实现生活垃圾全程追踪溯源，首创垃圾分类品质监管技术，助力上海生活垃圾管理条例实施。该平台已接入市“一网统管”平台，实现了“全市动态、实时监控；全程管理、综合展示；垃圾分类、一屏尽收”。对接国家环保部、上海市生态环保局对生活垃圾焚烧设施实施“装竖联”的监管要求，研究开发了生活垃圾末端处置智慧监管系统，通过“一张网、一块屏”，实现了对生活垃圾焚烧设施工艺工况、烟气排放、规范运营的实时监控。

　　“主系统”持续深化、初具规模

　　对接市“一网统管”工作要求，研究总院利用“一轴”设施资源，融合“大基座”大数据和业务场景，集成构建了主系统“一屏观城投”。该系统直接对接路桥、水务、环境、置业四大板块核心业务及集团总部运营管理、项目建设和财务管理等公共管理职能，集成18个系统、300多项重要指标数据，全面展示集团建设运营和综合管控成果，同时具备实时监控、分析预警等功能，是城投重要数据的汇聚中心、数创价值的展示中心、智慧应用的管控中心，也是推进实施“一网统管”、实现“观管防”功能的城投解决方案。

　　“治理体系”有效构建

　　形成“一体系”，聚焦“强管理”。以集团信息化发展与数字化转型战略为导向，按照管理规范化、治理闭环化、数据资产化原则，构建了由信息化治理、网络安全、数据治理三位一体的数字城投综合治理体系，共包含1个体系导则、5个管理办法、18个管理细则、60个管理流程，基本形成信息化治理、数据治理、网络安全的紧密协同机制。

　　信息化治理，明确了集团信息化的组织定位、管控体系以及相关管理制度和管理细则。涵盖了信息化建设、运维、专业化管理三个方面，对集团原有的信息化建设管理办法进行了优化和补充，为集团信息化管理由板块分割向协同统一、分散粗放向集中精益方式的逐步转变提供了涵盖组织架构、管理方式、管理流程、工作机制等多方面的指导。

　　网络安全治理，明确网络安全总体目标，以“安全管理(Governance)、安全技术(Technology)、安全运营(Operation)”三个方面全面构建集团“GTO”网络安全管理体系。安全管理方面对组织人员、制度规范和计划总结等方面明确了管理要求；安全技术方面，明确集团总体安全策略，并在物理安全、网络安全、主机安全、应用安全、数据安全等方面提出具体技术要求；安全运营方面对日常安全管理工作，主要是网络安全风险评估、教育培训、等级保护、安全检查与隐患整改、安全监控与预警发布、预案演练与应急响应等方面明确原则、责任和细化工作要求。

　　数据治理，是推动集团“一轴、两翼、三中心”建设的核心举措。数据治理由工作内容和工作机制两部分构成。其中，工作内容描述了集团在数据治理的具体工作，包括了数据架构管理、数据标准管理、数据质量管理、数据安全管理、数据运管管理五个领域活动；工作机制则定义了确保职能体系有效开展所应具备的保障体系，包括了组织机构与职责、制度流程两个领域，通过跟工作内容相结合，针对性提出各种细化管理要求。有效提升了城投集团的数据运营管理能级。

　　网络安全能力持续提升

　　在网络安全治理体系的指导之下，集团成立了各级网络安全管理机构，明确了网络安全管理责任，建立了网络安全考核机制。在网络安全技术防护水平和推进网络安全管理常态化方面落实落细，持续提升网络安全能力。

　　网络安全技术防护水平有效提升。严格落实网络安全“三同步”管理要求，做到新建信息系统等级保护工作全覆盖，存量系统按计划推进等保。三年来，集团所属单位投入3000余万进行网络安全技术升级改造，云中心和3套关键基础信息系统均通过三级等保测评。同时，集团还借助第三方专业机构，以现场检查、远程检测、渗透测试等方式，开展网络安全各类专项检查25次，覆盖全集团358套信息系统，发现193项问题隐患，提出重要整改意见41条，并全部实现消项闭环管理。

　　网络安全管理常态化持续开展。三年中，集团各级单位组织开展了线下、线上各类网络安全培训30余次，参加达5000余人次，重要系统应急预案演练24次，有效保障了进博会、国庆、两会期间等重要会议活动的顺利举办。积极推进企业软件正版化工作，筑牢网络安全软件基础，截至目前集团本部已实现重要办公软件正版化覆盖率100%，云中心运行软件正版化覆盖率100%，全集团软件正版化工作完成率达到92%，集团网络安全基本实现常态长效管控。

　　“十四五”展望

　　“十四五”信息化建设坚持“一轴、两翼、三中心”总体架构不变，进一步丰富和发展其内涵，持续深化、提升，逐步实现管理数字化、板块智能化、数据服务化的“数字城投”目标。

　　夯实升级“一轴”新基建。在原“数据轴”建设成果基础上，逐步升级现有云计算中心、高速服务范围和能级，加速全量数据资源汇聚，建设集团数据运营管理中心，加强数字化新技术及数创能力建设，为“两翼、三中心”应用提供从计算、存储、网络、安全到数据、算力、算法的全能力支撑；由集团总部负责建设。

　　持续建设“两翼”大基座。按照“纵向到底、横向到边”的总体要求，加速推进未建系统建设；以“爱用、管用、受用”为目标，对已建系统进行持续的深化完善；并通过逐步沉淀业务数据资产，借助数据分析技术手段辅助科学决策，支撑集团数字化、精细化管理水平提升。

　　深化服务“三中心”。做强做实“一屏观城投”主系统，建设集团的数字化“城投大脑”，充分对接政府、集团、社会需求，深化数字业务融合创新，全面提升集团公共服务能级。

　　在上海全面数字化转型的大背景下，我们将牢牢把握“业务导向、数字赋能、管用实用”的信息化建设大原则，在集团信息化领导小组的领导下，以及各子集团和各职能部门的大力支持协同下，我们一定能探索出一条符合集团战略发展方向和主业主责定位的“数字化转型”之路。